简析“十五五”规划下废钢行业的机遇

一、核心定位

（1）双碳与工业碳达峰战略

钢铁是国内工业碳排放第一大行业，电炉短流程炼钢（以废钢为原料）较高炉长流程降碳约70%，吨钢减少约1.6吨CO₂排放、节约约350千克标准煤、减少约4.3吨铁矿石原矿开采。“十五五”明确要求提升电炉钢占比，废钢是决定钢铁行业能否如期在2030年前完成工业碳达峰目标的重要一环。

（2）产业链资源安全战略

我国铁矿石对外依存度超80%，废钢是唯一可大规模替代进口铁矿的本土铁素资源。“十五五”强调大宗商品供应链自主可控，扩大废钢内循环、适度放宽再生钢铁原料进口，直接降低钢铁产业对海外矿产的依赖，筑牢产业链安全底座。

（3）循环经济与绿色发展战略

“十五五”将资源循环利用提升至国家战略高度，废钢作为我国回收量最大的再生金属资源，是构建资源循环利用体系、发展循环经济的核心载体。推动废钢产业规模化、规范化、高值化发展，既是绿色发展的内在要求，也是培育循环经济新增长点的重要抓手。

二、政策引导

（1）需求端：电炉钢扩容，打开废钢长期增量空间

“十五五”严控新增高炉产能，大力推广短流程电炉炼钢，各地钢厂配套建设电炉生产线，废钢刚性消费量持续抬升。

（2）供给端：全链条规范化、规模化整合，淘汰散乱差

①持续深化废钢铁加工行业准入管理：工信部延续《废钢铁加工行业准入条件》，“十五五”继续扩容规范公告企业，要求区域布局集中化、装备大型化，取缔无资质小拆解作坊，推动“良币驱逐劣币”，正规头部企业集中度大幅提升。

②搭建全国一体化回收配送体系：政策支持建设区域性废钢集散中心、智能化加工基地，推进报废汽车、老旧设备、基建拆解、工业边角料源头分类拆解一体化；鼓励“互联网+回收”数字化平台，打通“源头回收—精细加工—钢厂直供”闭环，解决货源分散、品质参差不齐痛点。

③在固废零进口前提下扩大合规再生钢铁原料进口：优化再生钢铁原料海关归类、检验检疫政策，有序补充国内废钢资源缺口，平衡供需总量。

（3）绿色与数字化转型

①环保约束升级：废钢加工企业扬尘、噪声、固废、危废（油污、油漆、蓄电池）全流程治理，纳入环保信用监管；

②数字化溯源：推行废钢全链条电子台账，票流、货流、资金流“三流合一”，打击虚开发票、非法流通，完善行业财税合规体系；

③技术创新：支持废钢智能分拣、有色金属分选、难处理废钢资源化等装备研发，纳入绿色制造技改补贴范围。

三、机遇与挑战

（1）政策红利

①需求长期扩容：电炉钢比例逐年上行，废钢由钢铁辅助原料变为核心原料；

②行业门槛抬升：小散户出清，规模型、合规型、一体化回收加工企业市场份额提升；

③财税与产业扶持：再生资源增值税政策优化、绿色技改补贴、循环经济产业园土地能耗指标倾斜；

④估值逻辑重塑：废钢产业被定义为绿色低碳循环产业，资本市场认可度提升。

（2）行业短板

①社会废钢回收率偏低：建筑拆解、老旧农机、退役钢结构等零散资源回收体系不完善，政策将强化生产者责任延伸制度倒逼源头归集；

②加工精细化不足：中小企业分选设备落后，优质洁净废钢供给不足，难以匹配高端电炉冶炼要求；

③跨区域流通壁垒：部分地方保护、运输限行增加物流成本，“十五五”依托全国统一大市场破除流通障碍；

④进口资源管控风险：国际再生原料标准、贸易波动影响补充量，政策将建立多元进口渠道与风险预警机制。

总结：废钢行业在“十五五”规划中的定位，已从传统的“回收生意”升级为国家资源安全、双碳目标落地、产业升级赋能的核心战场。政策方向与量化目标已经明确，行业正加速迈向标准化、规模化、高值化的战略性再生资源支柱产业。把握这五年窗口期，加快供应链整合与工艺迭代，废钢行业将成为“十五五”工业绿色转型的关键支撑。